制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是巩固思想、组织、作风、反腐倡廉等各方面建设成果的保证。党的十六大以来，我们党坚持以党章为核心、以健全民主集中制为重点，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，大力推进党的制度建设创新，党内制度体系不断完善，党的建设制度化、规范化水平进一步提升。

全面覆盖迈向科学化

　　把思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，是我们党加强党的建设的一条重要经验。十六大以来，我们党牢牢把握这条经验，制度建设紧密结合党所推进的伟大事业，全面展开，统筹兼顾，重点推进，硕果累累。

　　制度建设的成果，首先体现在思想建设方面。10年来，我们党从制度着手，为思想建设这项首要任务提供全方面的保障：2002年，十六大把“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，同时提出加强执政能力建设；2005年1月中央提出加强先进性建设；2007年，十七大将科学发展观写进党代会报告和修改后的党章；十七届四中全会又提出建设马克思主义学习型政党、提高党的建设科学化水平等新命题……

　　此外，组织建设、作风建设和反腐倡廉建设也和制度建设有机结合起来，一系列文件、条例、法规陆续出台。健全党的理论武装和干部培训制度，改革完善干部人事制度，创新党的基层组织工作制度，完善党的作风建设相关制度，健全党内监督和反腐倡廉制度……可以说，哪里有党员和党的组织，哪里就有党的制度，制度设计已覆盖党的建设各个方面、每个环节，初步形成了比较完整的制度体系。

发扬民主增强凝聚力

　　十六大郑重提出，党内民主是党的生命。十七大报告又明确提出“以健全民主集中制为重点加强制度建设”的重要论断。制度建设的重点是健全民主集中制，回顾10年历程，这方面的成绩十分突出。

　　党代会和党内选举制度逐步完善：印发《中国共产党党员权利保障条例》，实行党代表任期制，试行党代会常任制，提出建立党代会代表提案制；中央委员、中央候补委员差额选举等等。刚刚结束的十八大代表选举又有“新意”：对代表候选人初步人选进行公示，差额选举比例超过15%……

　　十六大以来，一条加强党内民主制度建设的新路径被清晰地勾勒出来：建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度；制定党员权利保障条例，颁布《党内监督条例（试行）》，从中央到地方陆续建立巡视制度，建立党委新闻发言人制度……

　　发扬民主还体现在党管干部、党管人才的制度创新和实践创新中。公开选拔、公推公选、公推差选、竞争上岗……这些创新举措如今在各地正成为选人用人的常态制度；人才强国战略加快推进，国家人才发展规划出台，“千人计划”实施……10年来党管人才的内涵也日益丰富，选人用人的视野更宽广、制度更科学。

　　一组数据可以作为最好的说明：2008年至2011年，全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅级以下干部20多万名；组织工作满意度民意调查显示，2008年至2011年，选人用人公信度指标累计提高近10个百分点……发扬民主，不仅让党的队伍更有战斗力，也进一步催生了巨大的向心力和凝聚力。

与时俱进提高执行力

　　制度不仅要建设，更要抓落实。十六大以来，党的各项制度建设与时俱进、开拓创新，植根于时代发展的需要，科学回答了时代提出的课题，在实践中发挥了巨大作用。

　　2010年6月30日，中央外宣办迎来一批特殊的客人，中纪委、中组部、中宣部等11个中央部门新闻发言人同中外记者见面，展示执政党的公开透明形象……从建立制度，到发言人培训上岗，再到2011年围绕建党90周年开展的十余场成功的党务信息发布活动，短短两三年时间，这项工作就反映出我们党作为执政党强大的适应能力和执政水平，更展现出党在制度建设方面的创造力和执行力。

　　提高制度的执行力，才能维护好制度的权威性。向党员干部推荐学习书目、组织“学习品牌”评选、对落实科学发展观进行巡视调研……党的重要思想不仅在制度建设中被充分吸收，更在实践中被不断深入推进。

　　农村实行“一定三有”、“四议两公开”，城市社区落实“三有一化”，非公经济组织开展“双强六好”活动，国企开展“四强四优”创建……基层组织建设统筹推进，新机制新做法在各地普遍推广。

　　十六大以来，一批违反党纪国法的案件得到了严肃查处，包括发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，官商勾结、权钱交易、为黑恶势力充当保护伞的案件等等。陈良宇、刘志军、许宗衡、黄松有……极少数高级干部严重违纪案件得到了严肃查处，充分体现出我们党对党风廉政制度的严格落实。

　　重创新以顺应时代，重落实以取信于民。十六大以来，党的制度建设与党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设相结合，以执行为导向，重实践抓落实——这是党的制度建设的重要成果，也赢得了人民群众的认可和支持。（杜 榕）