本地人外来人　都是一家人

（科学发展　成就辉煌·科学发展两地行）

　　君住长江尾，我住珠江口。

　　恰如百川归海，全国各地务工人员源源向长三角、珠三角汇聚，由此也造就了两个流动人口大市——江苏苏州和广东东莞。苏州外来人口达637万，与本地人口持平；东莞外来人口650万，则是本地人口的4倍。

　　如此庞大的流动人口，考验着这两个地级市的社会管理能力。如何确保本地居民和流动人口和谐相处？怎样让异乡人早日融入城市，成为血脉相连的一分子？“要通过解决重点难点问题进一步加强和创新社会管理”，苏州和东莞，这两个经济发展走在全国前列的城市，各自结合实际不懈探索促进流动人口社会融合之路。

　　苏州张家港市成立有新市民事务中心，最早的名字叫暂住人员管理服务中心；东莞则设有新莞人服务管理局，其前身是出租屋管理办公室。名称之变，折射的是两地流动人口管理基本理念之变——

　更新理念：从管理到服务

　　■苏州：

　　张家港，长江之滨的美丽小城，户籍人口90万，外来人口65万。“外来人口管理，过去就是人员登记、出租屋管理、计生、治安等几项工作，约束性强，人情味不足，虽然管理上有效，但毕竟感情上有隔阂。”张家港新市民事务中心负责人王树秋深有感触。

　　2009年起，张家港不断拓展针对流动人口的服务内涵：服务就业，开展各类技能培训；服务入学，新市民子女全部就近入学，其中60%以上在公办学校就读……

　　太仓市对流动人口的就业服务也让人印象深刻。甫一抵达太仓汽车站，首先看到的是一块滚动发布用工信息的大屏幕；太仓人力资源市场，除了城区的中心市场，还有9个分市场散布城乡，每周开放4天；在155个村设有服务站，外来人员只要报名登记，就可就近获得劳动技能免费培训。

　　20岁的王正爱来自河南濮阳，在昆山开发区广兴电子公司上班，如今住在一个名为“永馨家园”的宿舍区内。“干干净净，像学校宿舍一样。还有配套的浴室楼、图书网络室，住着舒服，心里也踏实。”他的脸上洋溢着自信的微笑。

　　为让流动人口住得放心、舒心，苏州通过政府投资、民间出资、企业集资等途径，建立了2.7万处集中住宿区，213万多流动人口实现了集中住宿，占流动人口总数的比例超过30%。

　　就业、就学、就医，围绕流动人口最关注的三大问题，苏州不断扩充服务的内涵。以就学为例，苏州流动人口子女义务教育入学率连续多年接近100%。

●东莞：

　　7月上旬，东莞市开始发放整合了社保、医保功能的新社会保障卡，市社会保障局局长梁冰介绍：“东莞的社保卡城乡一体，包括新莞人，只要参保，社保卡都是一样的。”

　　流动人口在东莞叫“新莞人”，2008年，东莞在全国率先成立流动人口服务管理专门机构——新莞人服务管理局，镇村则延伸成立32个新莞人服务管理中心和621个服务站。

　　调查显示，新莞人有“三高”特征：公共服务期待高、社会融入愿望高、迁移程度高。在东莞，580个劳动服务站遍布城乡，免费为新莞人提供求职登记、职业介绍服务，提供资助性培训。

　　2009年开始，东莞采取积分制接纳新莞人子女入学，入读义务教育阶段公办学校的新莞人子女超过4.5万人。如今，在东莞接受义务教育的新莞人子女有56万多人。

　　近年来，东莞尝试在新莞人居住集中地建设新莞人综合服务管理小区，实行半封闭式管理。目前，东莞已建、在建的新莞人综合服务小区已有64个。

　　记者点评：苏州东莞两市，产业结构、社会环境差异明显，面临流动人口管理的考验也明显不同。但在流动人口管理上，两市的观念异曲同工：传统的管理观念，重点是保障社会秩序规范有序，规避越轨行为；而如今强调“以人为本”，更多从服务人的全面发展的角度，提供更多优质服务，变“不闻不问”为“零距离服务”，变被动管理为主动服务。