只靠觉悟，一时可行，长期不行；少数人可行，多数人不行。没有制度的刚性约束，觉悟再高，也很难确保人人都能做到、时时都能落实

　　邓小平同志曾指出，领导干部带头起模范作用是整党不走过场的一个重要标志。把领导带头贯穿始终，是教育实践活动取得实效的关键。问题是，拿什么保障领导带头，才能避免只靠自觉的主观性、前热后冷的不确定性？

　　少数人靠觉悟，多数人靠制度。改进作风，相较于普通党员干部，领导干部是“关键的少数”；但就各级领导干部而言，这一群体也是“可观的多数”。从这个角度看，领导带头要有自律，也要有他律。只靠觉悟，一时可行，长期不行；少数人可行，多数人不行。没有制度的刚性约束，觉悟再高，也很难确保人人都能做到、时时都能落实。

　　因此，确保领导带头贯穿始终，除了既有的规章制度，还要把自律更多地转化为他律。管理学上有个概念，叫“自我约束”，包括依法约束、民主约束、平等约束、公开约束四个方面。通过这种机制，自律就不再是个人的事情，而成为一种规则的强制、公开的倒逼、具体的问责。多一些这样的自我约束，就能更好地避免领导带头的随意性，督促领导干部践行“三严三实”要求。

　　第二批教育实践活动一开始，我们府谷县委就提出了“十个带头”：带头学习提高，真正在思想上补课；带头做好准备，从一开始就深入；带头调查研究，每人联系五个点，听取民声、了解民意；带头公开承诺，叫响“向我看齐”口号；带头深入实践，带着感情走访，带着结果回来；带头听取意见，听群众讲真心话；带头查摆问题，以整风精神揭短亮丑；带头整改落实，确保每项整改落到实处；带头推动工作，在分管和联系工作中实现新提升、新突破；带头总结经验，不断固化教育实践活动取得的成果。

　　经验告诉我们：领导要求什么不一定能做到什么，但领导做什么，下级干部群众就容易跟着做什么。“十个带头”，单个看没太多新意，放在一起，就是一份严肃的军令状，公开的承诺书，体现了县委班子的一种态度：领导带头是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的，要在每个环节、每个方面都示范到位；领导带头是实实在在的，要转化为切实可行的细则，成为可以对照、可供检验的硬杠杠，让党员干部学习有模板，监督有标准，问责有依据。

　　针对很多基层群众对“四风”问题了解不深、征集意见时无的放矢甚至“交白卷”的现象，我们坚持“自曝家丑”，对普遍存在的问题，列出清单，使之具体化、通俗化。对工作中存在的光说不做、大而化之、执行不力等痼疾，坚持以群众的观点思考解决问题，推行“民情日记”“民情恳谈”等做法，从制度上确保下基层不“作秀”、干部不当“过客”。有了县领导的带头，政府各部门、各执法单位纷纷向社会公开承诺，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好局面。

　　习近平总书记在指导河南兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。学习总书记的重要讲话，要大力学习弘扬焦裕禄精神，在对待岗位时，安身、安心、安业，多为老百姓造福；在推动工作时，具体牵头、事事带头，我们就能在无形中产生强大的引领力量，以党的作风建设凝聚党心民心。（作者：马治东 为中共陕西省府谷县委书记）