2015-12-28
就业稳定且参加社保一年可申请常住户口，两种情况可申请投靠迁移，对进城落户农村人口继续保留5年的生育政策……日前，山东省烟台市已印发实施《进一步推进户籍制度改革的意见》，其中不少政策是百姓关注的话题。
新型城镇化建设推进速度加快，户口迁移等问题一直是百姓观众的焦点。户籍管理制度改革，表层是形式变化，深层意义则包含着公平、公正，实现公民身份法律意义上的平等。户籍制度改革的主要目标，就是剥离户口被附加了过多的不合理的功能，如作为就业、教育、医疗等方面的条件等。在国家政策基础上进行的多次户籍制度改革的调整，体现的正是让市民享受公平正义的“城市文明”。
长期以来，因传统户籍制度拘囿，户口成了限制外来务工人员扎根城市融入城市的高墙——他们身在城市，却享受不到相应待遇，他们只能抱着农村身份，看着城市人的各种政策福利徒增艳羡。山东烟台一直积极稳妥推进户籍制度改革，这也意味着在城镇化暖风的吹拂下，更多的农民逐渐“变身”市民，他们和烟台市民一样享受同城待遇，这是文明和谐社会的善治之举。无论从2004年取消农业和非农业户口，统一登记为“居民户口”，到2007年“黑孩”上户口、大学生也可生儿育女，还是2012年初提出实行流动人口“一证通”到2013年的放宽农民进城落户条件，都在致力让更多市民享受到平等的合法权利，从而在就业、住房、医疗、教育、社会统筹、退伍安置、计划生育等方面实现“人人平等”的公平和正义。
改革户籍制度，意义深远。打破限制，让外来务工人员及其子女在平等中找到归宿感，善莫大焉。目前，烟台市正积极努力让外来务工人员享受同城待遇，让人欣喜。如开发区早在2012年就出台方案，在全市率先打破户籍限制，让外来务工人员随迁子女和开发区本地学生享受“同城”教育权益，按照家庭住址就近入学，不再指定就读学校。再如芝罘区将在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开区域内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移，并明确规定，优秀农民工可在务工地申请落户。可以说，这些政策从初始到成功落地，都有着“烟台特色”的积极意义。
尤其在今年10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例（草案）》，意义重大。作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。对烟台来说，在2012年初提出实行流动人口“一证通”，体现的正是这种精神。近年来，在每年的全国两会上，人大代表和委员们总是热烈讨论烟台市民关心的户籍制度改革问题，其深层意义是在关注通过改革逐步剥离附加在户口上的各种权益，实现公共服务均等化。比如一个小小的“居住证”，背后影响的就是所有城市流动人员的福利。努力让他们享受到平等权利，凸显的正是“城市文明”和“城市情怀”。（特邀评论员 姜春康）