“环保部真正的、最大的权力是环境评价，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”原国家环保局首任局长曲格平说过的这句话令人印象颇深。

　　3月19日，环保部将火电站等工程的环评审批权下放至省级，这是继2013年下放环评审批权限后的又一次调整。

　　3月25日，环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出。

　　好消息还在不断传来。环保部有关负责人透露，《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》今年将修订，“阳光环评”将会有更加良好的法律环境。

　　环保部的频频动作意味着什么？“阳光环评”能否驱走“灰色环评”？

乱象丛生的环评市场

　　在浙江开制鞋厂的李先生向记者讲过一件事：当地一家环评机构告诉他，交8万元手续费，他们就能搞定环评报告书、验收监测表和环保部门的审批表。李先生问：“能100%通过吗？”对方回答：“我们环保局内部有人，从没失败过。”

　　据环评机构从业者介绍，目前除了极少数具备环评资质的私营企业，大多数环评机构都是事业单位，隶属于地方环保系统或科研院所。环评主要涉及4个部门：建设单位、环评机构、评估单位和审批部门。虽然主体多、程序多、环节多，但是只有建设单位对环评报告满意后，才会支付全部评价费用。因此各主体之间“配合默契”，手段多样。

　　今年2月，中央巡视组在向环保部反馈巡视意见时，指出了环评方面的种种乱象，比如有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出。

　　“有的采取不法手段承揽业务，有的出借资质挂靠人员，有的不负责任弄虚作假。”环保部环评司司长程立峰表示，近两年来，环保部连续开展专项执法检查，加大环评机构管理信息公开，鼓励公众参与监督，先后分5批严肃处理159家违规环评机构和169名从业人员。但是，仍有一些机构和从业人员顶风违规从业。

　　“环评腐败已成环保部门久治不愈的顽疾。”全国政协委员、中国环境监测总站办公室副主任温香彩告诉记者，一些企业高价“买路”，只找与环保部门有关系的环评机构，这为官员提供了寻租空间，是环评腐败高发的一个原因。

　　用制度管住“红顶中介”

　　在今年的全国两会上，对于环评系统的“红顶中介”，环保部部长陈吉宁表示，绝不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。他承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年将率先从环保部脱离，其他地方的也要分批分期全部脱离，逾期不脱离，一律取消环评资质。

　　环保部很快拿出了方案。3月17日召开的环保部党组会议原则通过了《环境保护部关于全国环保系统环评机构脱钩工作方案》和《环境保护部党组关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批谋取私利的规定》。

　　3月19日，环保部发布《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，再次调整审批建设项目目录。此次调整后，火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼等项目须由省级环保部门审批。

　　“调整下放环评审批权限，不等于放任不管，更不等于推卸责任。”程立峰对记者说，配合这次环评审批权限调整，环保部将采取系列配套措施，确保地方环保部门能够接得住、管得好，实现“区域管住线（红线），行业管住量（总量）”。此外，各级环保部门将进一步推进“阳光环评”，建立统一的信息公开平台，将环评各环节、各领域、各单位信息全部向社会公开。

　　“2016年底，环保部将向中央巡视组上报全国环保系统环评机构脱钩工作的报告，并将脱钩完成情况向社会公布，接受社会监督。”程立峰表示，环保部直属单位和环评机构会首先坚决执行脱钩方案，给地方做好表率。

　　修改环评法迫在眉睫

　　“环评法并没有跟上环保法修改的步伐，导致两部法律在某些问题上‘打架’。”全国人大代表、北京市金杜（广州）律师事务所合伙人吴青接受记者采访时说。

　　在今年全国两会上，一直关注环保领域法律法规建设的吴青呼吁修改环评法。“新环保法增设了‘政策环评’制度，扩大了环评范围，而环评法对范围的规定局限于与土地利用有关的方面，以及可能造成不良环境影响的范围，二者在环评范围上有明显冲突。”

　　新环保法明确规定了建设项目中防治污染的设施应当满足“三同时”（防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。“而按照环评法有关项目变动后报批的规定，变相允许了建设单位先建后报，与新环保法有冲突。”吴青在议案中提到。

　　中国政法大学环境法学教授曹明德认为，修改环评法，应该让有公信力的第三方机构独立开展环评工作，“应该把环评审批权交给大众，而不是各级环保部门。”

　　虽然主张各有不同，但环保专家一致认为，在环评法修改中应扩大公众参与的程度。

　　“新环保法规定了公众应参与整个环评过程。为此，环评法也应全面修改有关条文，扩大公众对环评程序的参与范围。”曹明德说。（记者 叶乐峰）