让沉淀在农民手中的土地、林权、房产等资产“活”起来，更多地发挥效用，是增加农民财产性收入的重要途径，也是进一步深化农村改革需要破解的难题。但是，土地、林权乃至农民住宅等财产权益的流转、抵押，是一项政策性很强、社会敏感度高的改革，推进不能急于铺开，必须慎之又慎。

　　在农民的三权抵押改革中，目前林权确权改革、抵押贷款步伐较大，制度相对完善。而农村土地承包经营权以及宅基地和农民房产抵押面临的问题较多，涉及面更广，因而风险更大。

　　法律方面，农地入市要推进，涉及一系列法律障碍，比如宪法、土地管理法、物权法、担保法等。这些法律规定农村土地使用权不能出让、出租或抵押和担保，目前一些试水的地方所依据的只是一些相关政策和文件，一旦还款失败，产生法律纠纷，法院难以裁决。这需要通过试点实践，再根据经验对法律法规进行立、改、废。

　　改革越深入，涉及农民的范围越广，利益越核心，越需要审慎待之。同时，由于社会保障体系尚不完善，必须注意防止出现农民“失地、失业、失住房”等情况。（张丹华）