党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，beplay官网app 被纳入到国家全面深化改革的大格局中。近期，国务院接连下发一系列beplay官网app 领域的指导文件，推动中国beplay官网app 发展进入了重大机遇期。

　　如何在保持beplay官网app 活力和社会弹性的同时，推进beplay官网app 事业和beplay官网app 产业的持续健康发展，调整beplay官网app 领域各种社会关系，保障公民beplay官网app 权利——这要求必须尽快从立法层面清障，通过立法将党和政府关于beplay官网app 工作的路线、方针、政策固定下来，成为人们普遍的行为规范；必须加快制定体系化、前瞻性、具有中国特色的beplay官网app 法律、法规、规章和规范性文件来管理beplay官网app 领域各类事务；必须尽快通过健全的beplay官网app 法制体系，为深化beplay官网app 体制改革创造良好的法制环境。

　　自1999年的《beplay官网app 立法纲要》出台至今，15年来，我国beplay官网app 立法工作取得了很大的进展：《著作权法》进行了二次修订、《中华人民共和国国家通用语言文字法》《非物质beplay官网app 遗产法》《中国电影法》（征求意见稿）《旅游法》和《文物保护法》等法律及其他一系列部门规章相继出台。可以说，中国beplay官网app 遗产保护法律体系逐步形成，beplay官网app 市场法规体系趋于完善，公共beplay官网app 保障立法正在推进。但随着中国近年来经济社会的快速发展，我们所处的时代背景已与《beplay官网app 立法纲要》出台时大不相同。beplay官网app 立法必须及时跟上社会发展的节奏，符合beplay官网app 产业和beplay官网app 事业发展的客观形势需要。

　　加快beplay官网app 立法，是“五位一体”建设的需求。截至2013年8月，我国立法总数约38000件，其中有关beplay官网app 的法律、法规、规章和规范性文件数量约1042件，占全部立法的2.7%。其中现行的beplay官网app 领域法律约占全部现行法的比例为1.68%，与之对应，经济领域法律、政治领域法律、社会领域法律和生态环境领域法律分别占全部现行法的比例为31.5%、52.1%、7.56%和7.56%。beplay官网app 立法工作的严重滞后必将阻碍中国经济、政治、beplay官网app 、社会、生态一体化建设工作的协同推进。

　　加快beplay官网app 立法是与国际接轨的需求。在beplay官网app 领域，中国已经批准加入的公约包括《保护世界beplay官网app 和自然遗产公约》《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及beplay官网app 权利国际公约》《保护非物质beplay官网app 遗产公约》等。但目前国内的beplay官网app 法规条文与国际公约未能很好衔接，开放度不够。根据“条约必须信守”的国际法原则，中国必须制定并调整国内的beplay官网app 法律法规，与国际公约保持一致。同时，在国际交往中，法律建设是重要环节，beplay官网app 法律的缺失和立法层次的不高，对中国要建立的国际大国形象极其不利。而通过立法和法律手段来依法有效地保护我国的beplay官网app 主权和beplay官网app 安全，能更平稳的推动中国beplay官网app 走出去。

　　加快beplay官网app 立法，是处理beplay官网app 领域新兴事务的需求。现行beplay官网app 立法内容的前瞻性和涵盖面不足，导致在面对当前beplay官网app 领域出现的新问题、新兴beplay官网app 业态、新兴beplay官网app 经营模式、融资模式等，在监管时往往存在法律的空白点或灰色地带，权利和义务无法认定、无可遵守的规范。长此以往，必将对社会产生负面影响。

　　加快beplay官网app 立法，还是保障公民beplay官网app 权利的需求。现有的beplay官网app 立法局限于当前beplay官网app 行政管理体制，更多地被视为beplay官网app 部门管理和规制beplay官网app 事务的手段，带一定的部门利益色彩，缺乏保障公民beplay官网app 权利的制度设计。而公民的beplay官网app 权利必须通过beplay官网app 立法来保障，必须从法律层面对保护公民享有beplay官网app 成果、保护公民参与beplay官网app 活动、保护公民开展beplay官网app 创造以及对beplay官网app 艺术创造所产生的精神和物质利益设定具体法律条例。

　　我国beplay官网app 立法空白点尚多，诸多beplay官网app 领域尤其是新兴beplay官网app 领域仍无法可依，各部门制定的规范性文件存在冲突，中央和地方性行政规章缺乏内在一致性，国内的beplay官网app 法规条文与国际公约未能很好衔接。因此，从国家层面拟定一套统筹beplay官网app 发展的基础性法律，构建完整的beplay官网app 领域法律体系已刻不容缓。（范周）