在江西乐平市第九小学校园内，来自该市工商局的执法人员正向该校的小学生讲解“三无”食品、假冒伪劣食品辨识方法及此类食品对身体的危害性等知识。 朱定文　摄/光明图片

事件

　　浙江省杭州市望江街道居民张秀丽很困惑，与食品安全相关的部门很多，整治行动也不少，为什么食品安全问题还是频频发生？

　　今年的政府工作报告中明确提出：建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

声音

食品安全监管存在不少问题

　　“吃动物怕含激素，吃植物怕含毒素，喝饮料怕掺色素！”这样的调侃，张天任代表听过很多。“来北京开两会前，有个老乡找到我说：‘现在吃啥都不放心了，连喝的水都不知道是不是含有什么，这个问题你一定要反映啊。’”

　　“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。”张天任说，“近年来，尽管我国各级政府职能部门加强对食品生产、加工、流通、消费等环节的综合治理，食品安全状况有了一定的改善，但是食品安全监管工作还存在很多问题。”

　　首要问题是食品安全监管体制没有理顺。“目前食品行业实行分段监管为主、品种监管为辅的全程监管模式，涉及农业、海洋渔业等众多部门，食品监管职能过于分散，权责不清，导致政出多门、标准不一、政策‘打架’。”比如工业化生产的豆芽菜、水发产品、熟食卤味以及蛋糕面包的现场制售等，大量存在监管部门扯皮现象。餐厨废弃物，尤其是地沟油回收处理，出现许可与监管脱节，许可的不监管，没许可的难以监管。

　　“基层监管力量薄弱也是盲区。”张天任代表分析，目前我国食品安全监管部门的力量，自上而下呈“倒三角形”配置，越到基层配置的力量越弱，最少的只配了一个人，大量无证无照小餐饮、小作坊、私屠滥宰等成为监管的死角。

　　更为严重的是，食品安全问题正在从加工和运输环节向生产源头发展。“受工业和城市排污对渔业水域环境污染的影响，部分沿海区域的重金属污染已达临界状态；食用农产品生产中存在不合理使用化肥、违禁使用高残留农药、非法使用生长激素等现象；养殖行业也存在使用违禁药物现象。”

　　“越来越多的食品安全问题发生后，由于《食品安全法》没有对各监管环节的具体职责作出规定，相应的法规又尚未出台，造成监管过程中存在无法可依的尴尬现象，导致部分食品违法案件存在移送难、处理难、打击难等问题。”张天任代表说。

建议

　　建立食品安全可追溯制度

　　“应该按照政府工作报告要求，建立食品安全可追溯制度。”张天任代表提出，对农产品应从源头抓起，建立完善农产品产地公示、市场准入制度，纳入基层公共安全监管中心建设，推进监管重心和力量配置下移。对食品生产，应全面实行原辅料采购使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等“全过程”记录制度，督促形成上下游食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制，真正把质量安全责任落实到具体人员。

　　“正是因为违法成本太低，不良商贩才敢为所欲为。”张天任代表说，应尽快修订、完善与食品安全相关的法律法规，依法严惩食品制假售假行为，危害严重的要依法追究刑事责任，提高其违法成本，使其倾家荡产，以震慑犯罪分子。

　　此外，要打破部门、行业和区域界限，实现资源共享，建立起统一、高效、权威的食品安全监测体系，对食品供应链进行全程监控。建立起食品安全风险评估与信息发布机制。有关职能部门定期公布食品安全生产企业名单，对假冒伪劣产品及时曝光，增加公开度，让社会监督。

　　“食品安全关乎每个人的健康，一定要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保卫大家‘舌尖上的安全’，保卫生命安全。”张天任代表说。（记者 李 苑 殷 泓）