编者按：习近平总书记多次强调，县委书记要心中有党，做政治的明白人；心中有民，做群众的贴心人；心中有责，做发展的开路人；心中有戒，做班子的带头人。县委书记们应怎样在方法层面上，围绕这些要求，做好执政兴国“一线总指挥”？本文从处理好治县兴县若干关系的视角进行了探讨。

　　治国兴邦，必重治县兴县。习近平总书记在《做焦裕禄式的县委书记》一书中强调，县委书记是我们党执政兴国的“一线总指挥”，当好县委书记，必须始终做到心中有党，做政治的明白人；心中有民，做群众的贴心人；心中有责，做发展的开路人；心中有戒，做班子的带头人。实践中，广大县委书记应该如何践行“四有”“四个人”要求、当好“一线总指挥”呢？很重要的一点，就是切实处理好治县兴县的若干关系，掌握治县兴县的施政方法。

处理好牢记对党忠诚与始终心系群众的关系，既对上负责，又对下负责

　　总书记指出：“我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。”一方面，当好县委书记，必须牢记对党忠诚。总书记强调，县委书记要时刻牢记自己是中国共产党的县委书记，把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，对马克思主义坚信而执着，对中国特色社会主义保持必胜信念。要严守政治纪律和政治规矩，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。另一方面，当好县委书记，必须始终心系群众。总书记提出，县委书记要树立从人民利益出发的政绩观。当县委书记一定要跑遍所有的村，把调查研究作为基本功，通过深入基层、深入群众、深入实际，问计于民。县域治理重要决策方案，特别是涉及群众切身利益的重要政策措施，要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事。因此，当好县委书记的首要施政方法，是将牢记对党忠诚与始终心系群众有机统一起来。

处理好坚持问题导向与积极主动作为的关系，既做正确的事，又正确地做事

　　总书记指出，县域治理“关键是看有没有找对路子，有没有锲而不舍干下去”。当好县委书记，必须坚持问题导向。目前我们面临一系列县域治理重大问题：如期全面建成小康，贫困地区如何做好扶贫开发工作？全面深化改革，县域治理要做什么事、能做什么事？全面依法治国根基在基层，县委书记如何运用法治思维谋划县域治理？有的地方改进作风停留在解决表象问题、简单问题、共性问题上，解决深层问题、复杂问题、个性问题还缺乏招数，如何全面从严治党形成基层作风建设长效机制？等等。可以说，协调推进“四个全面”战略布局落到县域治理实处，只有提高问题识别的精准度，才能提高对症施策的有效度。同时，当好县委书记，必须积极主动作为。总书记批评一些领导干部不思进取、为官不为，满足于做四平八稳的“太平官”，只要不出事，宁愿不做事，“这种认识是错误的”。总书记强调，面对工作难题，县委书记要积极寻找克服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，保持奋发有为的精神状态，拿出明知山有虎、偏向虎山行的劲头。所以，当好县委书记的基本施政方法，是将坚持问题导向和积极主动作为有机统一起来，既做正确的事，又正确地做事。

处理好扭住当前要务和坚持长远规划的关系，既优先做好紧前工作，又统筹做好关键工作

　　总书记强调，县域治理“要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口”。当好县委书记，必须扭住当前要务。总书记指出，“三农”工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中，要把扶贫开发作为重中之重。要把帮助困难群众脱贫致富列入重要议事日程，摆在更加突出的位置。要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务，因地制宜、突出特色、找准走好发展路子。另外，当好县委书记，必须坚持长远规划。总书记强调，县委书记多数任职就几年，不能有临时工的思想，决不能为自己晋升提拔，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。只要县域发展战略和政策具有科学性和民主性，就要保持这个战略和政策的连续性。县委书记要有久久为功、利在长远的耐心耐力和“功成不必在我”的气度境界。就扶贫开发工作而言，要紧紧扭住农村公共服务体系建设、编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，更要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，激发贫困地区发展的内生动力。故此，当好县委书记的重要施政方法，是将扭住当前要务与坚持长远规划有机统一起来，既优先做好紧前工作，又统筹做好关键工作。

处理好带头坚持民主和善于正确集中的关系，既搞好团结，又敢于担当

　　总书记提出，县委书记要“做到总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手”。当好县委书记，必须带头坚持民主。总书记指出，县委书记是一班之长，但不要把“班长”当作“家长”。要按照程序进行决策，特别是涉及资金、项目、用人等重大问题，要经过集体研究，不搞个人专权。尤其要有胸怀，注意听取班子成员意见，带头增进和维护县委班子团结。不团结，一个人本事再大，也办不成任何事情。唯有带头执行民主集中制，以海纳百川的胸怀容人容事，才能扎扎实实把团结搞好。此外，当好县委书记，必须善于正确集中。总书记强调，县委书记要善于把党委一班人、几大家班子和各级干部智慧集中起来，更要善于把人民群众的利益诉求和实践创造集中起来。在大是大非问题上，要有正确立场和鲜明态度，敢于站出来说话，敢于表明自己态度。对符合实际、看准了的事情，就大胆干；对妨碍科学发展、社会和谐的体制机制弊端，就坚决改；对改革中出现的新生事物，就勇敢试。故而，当好县委书记的关键施政方法，是将带头坚持民主和善于正确集中有机统一起来，既搞好团结，又敢于担当。

处理好推进依法治县和加强以德治县的关系，既用法治思维强县富民，又以德治思维导扬风化

　　总书记强调，县委书记要做“学法尊法守法用法的模范”，更要“引导全县形成健康向上的社会风尚”。当好县委书记，必须推进依法治县。总书记指出，县委书记要善于运用法治思维谋划县域治理，做到法定职责必须为，法无授权不可为。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否合法，多想一想法律的依据、法定的程序和违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。同时，当好县委书记，必须加强以德治县。总书记强调，县委书记作为县里的权力人物和公众人物，在地方不大的县域人情社会里，要注意道德操守，道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大。要正确处理人际关系，做到既有人情味又按原则办。要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，做到慎独慎初慎微。要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式；空闲时间，陪伴家人、尽享亲情，清茶一杯、手捧一卷，操持雅好、神游物外，强身健体、锤炼意志。要抓住严格党内政治生活这个关键点，从严格规矩、破潜规则入手，通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评和自我批评等方式，抓住解决党内矛盾和问题的钥匙。要通过领导率身垂范、以上率下，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治社会生态。因此，当好县委书记的根本施政方法，是将推进依法治县和加强以德治县有机统一起来，既用法治思维强县富民，又以德治思维导扬风化。

　　纲举而目张，执本而末从。得其法则治，失其法则乱。总书记的《做焦裕禄式的县委书记》一书，从多个角度深刻回答了当前县委书记们怎么样做好执政兴国“一线总指挥”的问题。在县域治理具体工作中，广大县委书记应该切实掌握治县兴县的施政方法，努力践行“四有”“四个人”要求，当好我们党执政兴国的“一线总指挥”，为官一任、造福一方，把协调推进“四个全面”战略布局落到实处。(彭润金)