江苏张浦探路强镇扩权 下放行政权力800余项

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老百姓要办的事项，只需一次申请，一次告知，一次受理并办结……全国第一批经济发达镇行政体制改革试点镇——江苏省张浦镇通过完善基层政府职能，承接上级部门放权，探索新的行政权力运行方式。这些探索实际效果如何？在制度设计上有何创新？是否可资借鉴和推广？本报记者走进张浦，一探究竟。

　　“相同资料只要一份？太好了！”日前，在江苏省昆山市张浦镇便民服务中心一楼的“企业投资类”窗口，正在办理饭店营业执照的胡伟民高兴地对记者说，过去办执照，要跑镇、市两级卫生、环保、建设、工商、税务、质检、公安7个部门盖章，相同资料起码复印14套，镇里市里“七上七下”，没一个月时间根本跑不下来。“现在好了，1周时间、不出大厅，全部搞定。”

　　这是张浦镇实行行政体制改革后让老百姓办事更方便的一个剪影。

强镇怎样扩权

下放800项行政权力，倒逼镇里迅速配套改革

　　张浦镇是江苏的经济强镇，2013年完成地区生产总值186亿元，公共财政预算收入14.2亿元，人口18.5万人。镇党委书记李国良说：“虽然行政事务不少，责任不小，但作为最基层的政府来说，行政权力却不匹配。”

　　2010年，张浦镇被列入强镇扩权的试点镇。“要改就要真改。”李国良说：“不仅仅是对服务水平、工作作风的改进，更重要的是对行政体制和运行机制的改革。”

　　2012年1月，昆山市级首批665项行政处罚权、135项行政许可权，一次性下放给张浦镇。

　　“现行法律法规的授权多止于县级政府及其部门，如何向乡镇放权以完善其作为一级政府的基本功能，是强镇扩权改革必须突破的瓶颈。”昆山市长路军说，作为江苏省省直管县体制改革试点之一，昆山市明确张浦镇享有部分县级经济社会管理权限，可参照县级政府以及省直管县改革下放给县级政府及其部门的行政执法职责。

　　路军介绍说，所有下放的具体管理权限，均以政府文件的形式下放，避免了“收”“放”的随意性。

　　同时，按照事权与财力相匹配原则，昆山还扩大了张浦镇财政自主权。

　　“市里首批下放800余项行政权，倒逼镇里行政管理体制迅速配套改革、创新对接。”李国良说，而承接这些权力的，便是张浦镇便民服务中心，张浦镇则成为了全国唯一享有自主审批权的乡镇。

权力如何行使

办千件事，只进一个门，305项行政审批只盖一个章

　　权力有了，如何行使？李国良说，集中审批是张浦镇在这次改革中的创新：原来17个单位的305项行政许可与审批事项以及相应的人员和权限，全部进入便民服务中心，从事、权、人的分配和审批流程上实现便民。

　　“办千件事，只进一个门。”张浦镇便民服务中心主任王霞说，对于老百姓来说，所有事项只需要一次性申请，一次性告知，一次性受理并办结。

　　在今年4月份的一份由天合建设集团有限公司提交的“建筑工程夜间施工环境影响报告表”上，记者只看到一个红色的章——张浦镇人民政府行政审批专用章。

　　王霞对于张浦镇便民服务中心与其它服务中心的区别，感受很深刻。“有些地方的行政服务中心更像是个‘收发室’，把材料收过来，然后转发给各个部门办理，而便民服务中心则是‘直办室’，直接有权进行审批许可。”

　　为了方便群众，张浦镇便民服务中心实行“政府授权、自主审批、审管分离、组团服务”，将行政审批职能涉及的“事、职、人”进行全面整合，集中全镇305项行政服务事项，83个服务窗口。王霞介绍说，如今，便民服务中心日均办件3500件，平均办件时间缩至2.8个工作日，按时办结率达100%，实现审批项目提速50%以上。

编制是否扩容

组建8个职能机构，人员统一管理、带编划转

　　权力下沉会不会导致编制扩容，从而带来基层政府机构的新一轮膨胀？

　　张浦镇的做法是，将原有34个行政机构和事业单位进行整合重组，按照人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构的设计思路，组建8个职能机构。

　　这8个职能机构分别是党政办、便民服务中心、组织人事和社会保障局、经济促进局、建设与管理局、社会事业发展和管理局、财政和资产管理局、综合执法局，打破了原有镇上7站8所的格局，机构整体精简约76%。

　　为确保改革平稳过渡，张浦镇所属事业单位机构编制予以保留，不实际运转、不配备相关人员，职责与相关办、局、中心整合归并，人员统一使用、分类管理。

　　便民服务中心工作人员以综合执法局为例介绍说，综合执法局在镇级政府中是首创，代表镇政府统一行使县级政府下放的665项行政执法权，涉及城管、交通、环保、卫生等众多领域，16顶大盖帽整合变成1顶。如何在编制不增加的前提下组建执法队伍？昆山市的做法是带编划转。

　　邱建根原是昆山市城管局的中队长，在保留编制的前提下，他被派到了张浦镇综合执法局任执法一队队长，关系也随之到了张浦镇……这个创新既稳定了人心，又实现了资源重组、职能整合、服务提速和管理增效，是一次大胆而有效的尝试。

运行有无创新

“前后台”模式，让决策权、执行权和监督权彼此促进和监督

　　8个职能机构还分为“政务前台”和“政务后台”。张浦实行“前台+后台”的运行新模式，打破了一件事情完全由一个部门负责、“既是裁判员又是运动员”的管理方式。

　　“镇便民服务中心、镇综合执法局这两个‘窗口’直接面对基层群众、企业和其他社会组织，是‘前台’。”李国良说，其余6个职能机构，行使基层政府的决策权和监督权，是“后台”，履行政策指导、政令传递、监督问责等内部行政功能。

　　张林芳是张浦镇社会事业发展和管理局的工作人员，从事“后台”工作。“所谓的后台工作，就是做行政工作和业务指导。”她说，她又不局限于后台，每周，她也要来到前台单位——张浦镇便民服务中心，指导值班人员完成计生审批，同时复查一周的审批工作。

　　“前台服务群众，后台服务前台；后台指导前台，前台反馈后台。”李国良说，这样就形成了责权明晰、高效透明的行政流程。

　　张浦经过两年改革，已初见成效。昆山也准备复制张浦的做法，在全市部分推广，这也颇值得期待。

记者手记

让这样的探索再多些

　　行政服务中心看得不少，总体感受是行政权力运行的体制机制并没有从根本上有所改变，这样的服务中心可能只是一个“收发室”。但张浦的这个服务中心实行集中审批，让人感觉这个改革是“玩真的”。

　　深化行政体制改革，核心和关键是简政放权。张浦试点的可贵之处在于，一方面，在管理职能并未增加的前提下，管理权限下沉，所承载的公共服务职能实现了前移。另一方面，“前台+后台”的模式，打破原来政府部门的权力运行方式，探索了一种决策权、执行权、监督权既相互独立又相互促进、既相互制约又相互补充的行政权力配置新格局。

　　当然，对行政权力运行的改革不是目的，真正方便群众，提高效率才是重点，希望这样便民利民的探索再多一些。（记者 王伟健）