应对禁令，楼堂馆所花样翻新

新华社北京8月11日电（“新华视点”记者）中央近期再次出台严规，禁止各地新建楼堂馆所。记者在各地走访发现，严令之下，明目张胆建办公楼的现象有所收敛，但一些地方和部门转而以“商务中心、综合业务大楼、市民服务中心”等各种名义暗度陈仓。奢华之风由明转暗，究其原因，错位的政绩观、权力观、金钱观是幕后推手。楼堂馆所为何严禁难止？如何遏制花样翻新的奢靡之风？记者进行追踪调查。

　逃避监管，楼堂馆所“另辟蹊径”？

　　记者走访发现，在中央高压政策下，一些地方和部门打着各种名义新建办公大楼，把办公场所暗藏其中，以便顺利通过审批，逃避监管。

　　记者在安徽某县采访发现，豪华的县委、县政府大楼前竟无一块醒目的标识牌，甚至一些当地群众都不知道这是县委、县政府所在地。据当地干部透露，这座大楼是前两年以“商务中心”名义新建的，由于担心被群众举报，当地政府搬进去后至今没有挂牌。

　　“很多部门对业务用房有相应标准，本意是提高业务水平，更好为群众服务，却成为一些地方大肆盖楼的‘幌子’。”江苏一位干部说，一些电力公司纷纷以调度中心等名义建办公楼，公检法单位以技侦中心等名义盖楼，国土、质检等部门则以检测中心等名义盖楼。

　　记者在湖北某市走访发现，市地方税务局综合业务大楼、市工商局“12315”指挥中心及业务综合楼、市人力资源和社会保障服务中心综合楼等项目正在抓紧建设。知情人告诉记者，这些大楼虽然是以各种“业务用房”的名义通过审批，但实际上“大都含有办公用房”。

　　财政部财政科学研究所所长贾康说，他在一些地方调查发现，为了兴建豪华办公楼，一些地方想方设法绕开上级政府审批，通常以“科研楼”“培训中心”“老干部活动中心”等名义新建大楼，实际上都成为当地党委、政府的办公楼。

　　“以土地换大楼”也成为当前一些地方的惯用手段。政府假借置换或以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请开发商建设公共设施，避过上级和社会监督。如严重超标的武当山旅游经济特区工委办公楼，就是武当山特区先行将3000亩土地以7万元一亩的价格，出让给武当山太极湖投资有限公司。太极湖公司用这3000亩土地抵押贷款，垫付工程款。

　　由于担心“在外面吃饭不安全”，扩建、豪装单位食堂成为楼堂馆所建设的新趋势。河北行政学院原常务副院长刘日说，楼堂馆所涵盖诸多内容，近年来办公楼、宾馆、招待所、培训中心等大幅降温，但随着中央八项规定等出台，有些地方开始新建、扩建和装修机关食堂。

　　楼堂馆所日益奢华，政府部门形象反而降低。南京市民李锐说，当前群众的医疗、住房、养老等保障水平还不高，急需财政大量输血，政府部门怎能把宝贵的财政资金用在盖楼上！

　“三观”错位，“捞钱、捞票、捞面子”？

　　记者走访中发现，错位的政绩观、权力观、金钱观是楼堂馆所滥建的幕后推手，不仅败坏政府形象，有的还暗藏贪污腐败。一些基层干部说，新建楼堂馆所已经成为部分干部“捞钱、捞票、捞面子”的手段。

　　在一些领导心目中，盖一栋气派宏伟的办公大楼不仅“有面子”，而且“有里子”，是财政实力雄厚的证明。江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授说，有的领导干部在一个地方和单位干了几年，觉得成绩斐然，往往想盖一栋标志性办公大楼，作为工作业绩的总结。“盖大楼也能赢得内部职工的支持。大家办公条件改善了，自然会在民主测评时投领导一票。”

　　拉动经济和招商引资也成为盖办公楼的“借口”。一些基层干部说，各地热衷盖大楼，不仅是为了改善办公条件，更是为了发展经济。一方面，盖大楼能直接拉动内需，带动一个区域发展；另一方面，还能树立地方政府的良好形象，展示当地经济和财政实力。“如果政府办公楼破破烂烂，哪个开发商敢来投资！”

　　政府办公楼作为建筑形态，其被赋予的职能是办公场所，服务群众是其根本出发点。但有的干部错误地认为，“办公楼有多高多气派，个人的威信和权力就有多大！”

　　河北一位县委书记说，一些地方的办公楼盖得像“皇宫”，进门要爬几十个台阶，把“等级观念”物化异化。“更可怕的是，有些领导干部希望提拔重用，不从干工作的实际出发，而是考虑风水迷信，奢侈浪费惊人，不仅贻笑大方，而且在社会上造成负面影响。”

　　更令人担忧的是，有的干部将办公楼视为炫耀地位、享受生活的工具。娱乐室、健身房、休息间……豪华办公楼里应有尽有，完全背弃为人民服务的宗旨，丢掉了勤俭节约、艰苦奋斗的传统。

　完善机制，斩断办公楼滥建背后推手

　　一些专家认为，遏制楼堂馆所乱象，行政禁令短期有效，但从长远看，还需从制度上下功夫，树立科学的选人用人导向，同时严格督查各类违规违法行为，始终保持对此的严打高压态势。

　　“政府办公楼建得越高大，在老百姓心目中的形象越渺小。”江苏省淮安市清浦区委书记周青说，树立政府形象，不是靠办公楼建得多霸气、办公室装修得多豪华，而是靠实实在在的亲民、为民之举，靠政府部门秉公用权、文明执法。

　　王世谊教授表示，各地各部门在开展党的群众路线教育实践活动中，应重点深挖、解决“四风”问题，教育党员干部重新树立正确的政绩观、权力观、金钱观，从思想上消除新建楼堂馆所的内在驱动力。

　　南京师范大学社会学教授吴亦明表示，纪检部门不仅要高度重视媒体和社会的举报线索，还应把监督关口前移，主动介入政府性楼堂馆所的立项、审批、建设和使用，切断权力寻租链条。

　　山西省社科院副院长贾桂梓认为，当前一部分领导干部为彰显政绩，把象征权力的楼堂馆所建得过于豪华。建议相关部门进一步完善对干部的考评，树立科学的选人用人导向。