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贵阳市乌当区：“五治”赋能 打造城市“后花园”
时间： 2023-11-01来源： 贵阳文明网
　　生活污水不见了，脏乱地变小花园；危旧房屋不见了，闲置民房换新装；垃圾乱放不见了，分类处理美乡村；大操大办不见了，文明乡风扑面来……10月底，记者沿着整洁的乡村柏油路，走进贵阳市乌当区新堡布依族乡马头村，只见清澈的普渡河穿村而过，村道整洁、民房有序、产业兴盛，美丽乡村的新图景正徐徐铺展。
　　这是乌当区推进农村“五治”赋能乡村振兴的精彩缩影。
　　“绿树村边合，青山郭外斜。”贵阳贵安农村“五治”工作启动以来，乌当区充分利用辖区内农村与中心城区距离近、交通便利等优势，推进农村“五治”和城乡融合发展，促进乡村颜值与群众幸福指数日渐提升。
以政治为魂 强化党建引领亮身份
　　“我承诺，坚持深入群众，贯彻群众路线。”在马头村一干净整洁的民房前，挂着一个书本大小的红色牌子，上面印有鲜艳的党徽，以及“中国共产党党员”几个大字。牌子上，清楚地写着该党员的个人信息、结对联系户信息，以及个人承诺。
　　“党员就该把身份亮出来，就该发挥好先锋模范作用。”新堡布依族乡农村“五治”工作人员张蓉介绍，“当初设计这个牌子的目标只有一个，就是要让党员在农村‘五治’中担当作为。”
　　乌当区农村“五治”专班工作人员葛凌凌介绍，乌当区始终把农村“五治”工作作为重大的政治任务、民生任务和发展任务来抓，强化党建引领，全面听取民意，坚持规划先行，重在狠抓落实，党建引领和党员在“五治”工作中发挥了重要作用。
　　马头村村民、党员唐发玉说：“农村‘五治’是一件大好事。作为党员，除了全力支持，还要做好村民的思想工作，团结村民力量，共同把好事做好。”
　　新堡布依族乡还通过党员干部推行“三心”经验做法，把网格化社会治理机制和农村“治风”工作有机结合，将全乡划为15个网格，建立村党组织、村委会、村监委会、村民代表大会、红白理事会“五位一体”平台，鼓励党代表、党员全部入网，开展“挂铭牌、亮身份、践承诺”活动，通过全面摸排清楚掌握群众需求，按照“一村一策”进行规划和实施，确保农村“五治”治在刀刃上。
　　此外，新堡布依族乡还依托联村党委建设，建立“一季度一督查一通报一例会一测评”党建工作机制，推行党员亮身份、村党支部书记每周上讲台，以季度述职倒逼支部作风改进，提升农村“五治”工作效率，治出群众获得感、幸福感和满意度。
以法治为本 完善村规民约树新风
　　“王岗村，有村规，家家户户都来遵；议事会，不独断，大事群众说了算；理事会，管宴请，喜事丧事要备案；红白事，办三天，每桌四百标准线……”在乌当区新堡布依族乡王岗村，这一朗朗上口的顺口溜，辖区老少妇幼耳熟能详，能脱口而出。
　　将村规民约编成顺口溜，通俗易懂、很接地气，便于口口相传。“这样的村规民约简短又好记。”王岗村村民花兴江说。
　　2023年以来，王岗村一共办了5起酒席，其中3起是结婚，2起是老人过世，都是规范办理。王岗村的文明新风由何处“吹来”？这还得从该村积极制定和推行村规民约说起。
　　针对婚丧嫁娶、环境整治、人情消费、封建迷信等问题，王岗村村民进行了深刻的大讨论。从村民意见最大、反映最强烈的问题入手，村“两委”多次召开群众会、村民小组会，将群众关心、关注、关切的滥办酒席、天价彩礼、厚葬薄养、高额礼金等问题充分协商，修改制定村规民约，让村民在自治中“唱主角”。
　　“规”出乡风文明好景象，“约”出乡风文明新风尚。“以前很多人好面子、讲排场，遇到红白事都喜欢大操大办，每年打工的收入还不够吃酒。现在大家都严格遵守村里的规定，办酒席更加文明了，人也轻松了，发展的信心也更足了。”花兴江说。
　　乌当区各村寨以“一约一会”为依托，构建起较为完备的规章制度，将乡贤寨老、党员等纳入红白理事会，将“婚事新办、丧事简办、其他不办”等纳入村规。同时，依托普法工作，把《民法典》等相关知识送到乡村，提升乡村法治水平。
　　在全面提升乡村法治水平的前提下，各村还结合实际，自主创新，进一步营造文明乡风。王岗村设置村民积分兑换“银行”，实行村“红黑榜”管理，将村民遵守村规民约、遵守酒席办理规定等内容纳入，实行积分量化考评，村民根据积分进行礼品兑换。同时，乡党委、政府在乡集镇打造“文明示范店”——勤农社。村民在村里兑换不到的大件物品，可凭积分在勤农社兑换，构筑从村到乡的便民服务体系，打通服务群众“最后一公里”。
　　以“小积分”撬动“大文明”，推行“积分”方式调动了村民参与农村“五治”的热情，村民也把村里的事真正当成“自家”的事来办，初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。
以善治为先 激活闲置资源促增收
　　曾几何时，因为农村人外出务工等原因，很多乡村成为“空村”，很多民房因为长期无人居住，而加速损坏，显得破败。
　　如今，走在马头村，见到的却是另一番景象。
　　在普渡河畔，绿树环绕中，一间木房古色古香。这本是村民罗跃坤家的老房子，已荒废多年。在农村“五治”的驱动下，乡村环境越来越好，吸引了来自贵阳市区的一对夫妇将其长租下来，亲手改造成为“第二个家”。
　　如果说罗跃坤家的老房子能够出租，是因为越来越好的乡村环境，那么一家家农家乐和民宿受到欢迎，则是乌当区的精心谋划。
　　“房子怎么治？对闲置农房来说，用起来，有人住进来，就是最好的治理。”马头村党支部书记、村委会主任陈正勇说。
　　乌当区以全面推进农村“五治”为契机，依托当地的自然山水和丰富的康养资源，探索多方式盘活农村闲置资源，积极打造产业民宿、beplay官网app 民宿、地域品牌类民宿，激活闲置资源。
　　普渡河畔，一家名为“松溪听月楼”的农家乐格外引人注目。一栋气派的四层建筑依山而立，布局精美的庭院，古朴雅致的长廊……而几个月前，这些农房还处于闲置状态。
　　“这栋房子修好10多年了，但一直都没有使用。2023年村干部挨家挨户宣传农村‘治房’政策，而且看到村里的乡村旅游越来越火热，我就有了把这些房子用起来的念头。现在看来，这个决定是对的。”“松溪听月楼”经营户韦明亮说，在投入80余万元对闲置房屋进行改造提升后，2023年5月农家乐正式开业，并开启了爆满的迎客模式。
　　改造宜居农房，盘活闲置资源，让“土房子”变为“金屋子”，让“光坝子”变为“美院子”。“得益于闲置农房盘活，我们的民宿接待能力从2022年的150人，增至现在的500余人。2023年夏天，我们村的避暑旅游非常火爆，每家民宿都住满了重庆、湖北、广西等地的旅居游客，供不应求。”陈正勇说。
　　2023年以来，新堡布依族乡有序开展宜居农房建设，组织和鼓励群众对既有农房实施“一分、三净、五改”工程，打造独具布依建筑风貌的民居。同时，鼓励农户积极参与建设“三小园”，即菜园、果园、花园，合力推动乡村旅游高质量发展。“目前，全乡2023年度宜居农房改造建设任务100户已全面完工，竣工率100%，其中松树林组就有60户。”新堡布依族乡有关负责人说。
　　随着农村“治房”工作的深入开展，如今的乌当区，一间间民居在绿水青山的映衬下显得格外漂亮，乡村环境和群众生活品质实现双提升。此外，乌当区还结合旅游产业化发展，挖掘地方beplay官网app ，推进农旅融合，打造了童梦溪田等新业态，让“环境”变“风景”，“风景”变“钱景”，乡村美起来，村民富起来。
以智治为要 坚持科技赋能强治理
　　今天的马头村，河畅、水清、岸绿、景美。走进罗跃坤家中，庭院干净整洁，在长满绿树的花池里，菊花开得正艳。花池之下，却另有乾坤，藏着乡村优美人居环境的“密码”。
　　“其实这个花池下面，是一套无动力分散式污水处理设施。以前，生活污水都是排进化粪池，比较麻烦。现在，可以通过管网收集到无动力污水处理设施，省心又干净。”罗跃坤说。
　　在农村“治水”工作中，乌当区坚持饮用水、污水、黑臭水体“三水同治”，全力保障群众饮用水安全，因地制宜优化污水处理方式，结合各村常住人口数、日处理污水量等情况，合理采用三格沉淀、科技除污、湿地修复等办法，坚决消除农村黑臭水体，不断提升农村水环境质量——
　　针对集镇周边村寨，采取就近接入集镇集中排污管道；针对旅游景区、居住集中的村寨，采取接入小型污水处理站、生态湿地进行处理；针对居住较为分散的村民组，采取无动力分散式污水处理系统、“大三格”和“小三格”化粪池就近处理后还田还土，实现资源再利用。其中，松树林村民组2023年已安装23套无动力分散式污水处理设施。“以前村里也有人工湿地处理，但管理繁琐，效果不好。现在采用的无动力分散式污水处理技术，主要是利用材料良好的润湿性和载菌能力等，在不加入空气的情况下就可以为微生物提供栖息地，而微生物以水体中溶解性有机物为食料，进行分解，从而净化废水。”陈正勇说。
　　通过科技手段提升“治水”水平，远不止于此。在普渡河的治理过程中，乌当区坚持用好巡河APP，落实河长制管理，组建了7支志愿队义务巡河，及时掌握管辖河道上水环境、水生态、水排放的情况，发现问题即时汇报，实现全程全息可控在控。
　　此外，在民宿推介、农产品加工与销售、乡村治理等方面，都可以看到乌当区坚持科技赋能、与时俱进的追求与努力。
以自治为基 激发内生动力促长效
　　“农村‘五治’一定要依靠群众，不能由政府包干。以“治水”系统来说，如果全部由村组织负责维护，村民在使用过程中可能就不会那么爱惜。同时，也将增加村里的负担。”陈正勇说。
　　乌当区坚持以自治为基，想方设法从机制上依靠群众力量。
　　“建相对来说比较容易，难在后期的管理和维护。”陈正勇说，“我们采取的模式是，由乡、村统一管好项目的规划、建设、验收。通过验收之后，就移交村民，由用户自己用自己管。”
　　民宿改造也是如此，村里负责规划、指导，由村民或者市场主体自主管理和经营。以罗跃坤家的民宿为例，通过农村“五治”，村里帮助他家打造了优美的庭院，提供发展民宿的技术指导。但建成之后，由其自主经营，并接受村里监督。
　　“移交给村民是要充分激发村民自治力量。移交不等于放手不管，遇到问题，乡、村会积极给予帮助解决。”陈正勇说。
　　村里的污水处理系统、道路维护、乡村民宿，都移交到村民的手上，把责任落实到个人。这样做的好处在于，一是让村民融入到“五治”工作大局中，真正成为参与的一分子；二是有效减轻乡、村管理压力，同时约束村民，让他们更加注重保护各个工程；三是促进村民自管，有利于实现长治长效，把农村“五治”的后半篇文章书写得更好。
　　“移交不是移交所有权，而是使用权和管理责任，谁用谁管，谁受益谁管。”陈正勇说，“村民自己也知道，如果管不好，出了问题，影响的是自己。一方面，他们更爱护。另一方面，一旦发现有问题，哪怕是小问题，他们也会主动去查看。无法解决时，也会第一时间向村里反映，让我们可以尽快发现问题。”
　　村民韦明亮说：“每家管好每家的，全村自然就好了。”
　　善于调动群众，就会赢得民心，就会赢得未来。农村“五治”带来的，不仅是美丽的乡村、兴旺的产业，还有广大村民为家乡更好发展的主人翁意识。行走在乌当农村的土地上，不仅看到了农村“五治”新成效，也看到了农村发展新未来。
　　【记者手记】
　　以前瞻性思维推进农村“五治”
　　闲置民房变农家乐、民宿，城里人改造老旧民房长住成为新村民……现在的农村，尤其是与城区距离较近、交通便利的农村，城市“后花园”的特性尽显，具有广阔的想象空间。
　　推进“农村”五治，应以前瞻性思维进行谋划。既要留住乡村的绿水青山和袅袅炊烟，也要为乡村招贤纳士、发展旅居等产业留足空间。既要解决当前存在的突出问题，更应具备超前眼光，确保能满足未来发展需要。
　　人是最活跃的因素，人的流动对城乡经济发展具有重要意义。在城乡加快融合的背景下，村民可以进城成为新市民，城里人也应可以回乡成为新村民。我们应与时俱进，加快推进体制机制改革，促进更多的人和优质资源向乡村涌流，让乡村振兴更具活力。
　　以前瞻性思维推进农村“五治”，还应从市场经济发力，尽可能开闸引入市场活水，用政策、资源吸引更多社会力量到农村，发展研学、旅居、文创等产业，降低财政投入压力的同时，还能带来先进理念，有利于促进城乡双向赴奔，多方共赢。
　　一审：赵来睿
　　二审：向滟伶
　　三审：罗 婧
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责任编辑：罗靖
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